乌海市邮政业发展“十三五”规划

邮政业是国家重要的社会公用事业,是现代服务业的重要组成部分,是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。根据《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及《乌海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神,结合乌海市邮政业的实际情况,编制乌海市邮政业发展“十三五”规划。本规划的范围是乌海市的行政区划范围,规划期限为2016—2020年。

“十二五”期间,在乌海市委、市政府和内蒙古自治区邮政管理局的领导下,乌海市邮政业持续快速发展,服务能力和服务水平显著提高。2015年,全市邮政业实现业务收入8670.72万元万元。其中邮政企业的业务收入为5886.11万元,快递行业业务收入2784.61万元。超额完成“十二五”规划确定的主要目标。

1.普遍服务得到较好保障:截至2015年,邮政企业业务总量6124.30万元,同比增长6.8%,业务收入5886.11万元;全市邮政局所达到29处,单程邮路总长度达到333公里,邮运汽车46辆。全市住宅小区信报箱安装数为11291个,安装率为7.93%,使用率为37.69%。服务设施建设运营基本平稳,邮政普遍服务基础网络进一步完善,邮政普遍服务能力得到增强。全面完成空白乡镇邮政局所建设。投资255万元完成西部邮政普遍服务基础设施改造5处、增加邮政用车6辆、进一步改善了居民的用邮条件。乌海市城区主要人口聚居区邮政普遍服务网点平均服务半径2km,农区主要人口聚居区平均服务半径10km,邮件全程时限、投递频次和深度均高于《邮政普遍服务标准》的要求,可以满足全市社会各界对邮政普遍服务和特殊服务的需求。

2.快递行业发展迅猛:截止2015年全市快递企业业务总量690.84万件,同比增长39.78%,快递业务收入2784.61万元,同比增长20.75%;快递服务能力持续增强,快递网点、分拣中心、分拣设备和运输工具数量快速增长,全市快递企业品牌达到20家,汽车、电动车等运输工具266辆,从业人员有394人,服务网点64处;快递服务质量稳步提升,时限准时率达到95%以上,公众满意度达到80分以上,旺季服务保障能力显著提高。

3.邮政业监管体系逐步完善:按照《国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知》、中央编办《关于省级以下邮政监管机构设置人员编制的通知》以及自治区人民政府办公厅《关于完善盟市邮政监管体制实施意见》,乌海市邮政管理局于2012年8月15日组建。随着乌海市邮政管理局的成立,为全市贯彻执行国家邮政法律法规、方针政策和邮政服务标准、研究拟订乌海市邮政业发展规划、邮政市场以及邮政普遍服务、行业安全生产监管、统计、快递市场监管、邮政通信与信息安全保障等工作提供有力支撑。

“十二五”期间,虽然我市邮政业发展取得了显著成效,但整体上还不能满足人民群众日益增长的多层次服务需求,与地区经济社会发展要求相比仍存在一定差距。一是快递企业规模偏小,服务能力不足,服务水平不高;二是从业人员素质偏低,竞争力不强;三是消费者权益保护有待加强,快递市场秩序有待进一步规范。

“十三五”时期,在经济发展新常态的大背景下,全国邮政业虽然面临结构性变革和转型需求,但发展基本面在更高起点上总体向好,仍处于大有可为的重要战略机遇期。自治区、乌海市积极部署和落实“8337”发展思路,提出了推动产业结构转型升级、提高经济增长质量和效益的一系列重要举措,这既对邮政业服务于经济社会发展提出了更高的要求,也为我市邮政业发展提供了发展机遇和空间。

在经济发展新常态下,第三产业将逐步成为产业主体,消费需求逐步成为需求主体,这为邮政业持续发展创造了有利的外部环境。随着改革深入进行,消费者需求将日益个性化、层次化、多样化,生产将日益小型化、智能化、专业化,对邮政业的新需求将不断释放。新技术、新业态、新商业模式不断出现,促使邮政业延伸服务链。近年来,乌海市邮政业发展速度较快,行业总体实力显著增强,但与服务需求变化还不相适应,对工业化和农业现代化发展的支撑性不强,亟需加快邮政业转型升级步伐,努力提高行业发展质量和效益,破解行业产品模式过于单一、线下线上发展不够均衡、供给消费通道不够顺畅等问题。受资源环境承载能力的刚性约束,邮政业绿色发展成为必然选择。

总体看,我市邮政业的服务功能还比较弱,对工业化和农业现代化发展的支撑性不强。“十三五”时期,我市邮政业要积极适应新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展趋势,把发展邮政业与促进产业结构优化升级结合起来,推动邮政业与新型工业化、农业现代化深度融合,推动邮政业与信息技术有机结合,充分发挥邮政业在流程优化、物流配送等方面的引领带动作用。

“十三五”期间,乌海市将建成“四纵一横”的公路网,荣乌高速、乌海机场扩建以及乌海国际陆港等基础设施建设完成,进一步改善乌海市对外交通便捷性与邮政运输的通达性。根据《乌海市城市总体规划》(2011-2030年),到2020年,乌海市人口将超过65万,城市经济总量继续提升,产业结构升级转型继续深化,居民用邮需求进一步增长,邮政快递市场总量将进一步扩大。自治区《关于促进快递业发展的实施意见》、《内蒙古自治区电子商务发展规划》(2014年-2020年)等政策的出台,乌海市明确提出“加快推进电子商务平台建设”,进一步促进我市邮政业上下游产业发展,为邮政业发展提供良好机遇。

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻“四个全面”战略布局要求,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,贯彻自治区“8337”发展思路、乌海市“五态一体”发展思路,主动适应经济发展新常态,促进邮政业与我市工业化、信息化、农业现代化良性互动、共同发展,不断推进普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政和绿色邮政建设,加快建成与小康社会相适应的现代邮政业。

到2020年,全市邮政行业业务收入达到1.43亿元,其中,邮政业务收入达到8788万元,年均增长5%以上;快递业务收入达到5600万元,年均增长15%。新增就业岗位达到100个以上,为全面建成小康社会做出应有的贡献。

到2020年,全市邮政普遍服务服务质量和水平明显改善,寄递业务快速发展,网络布局更趋优化,服务功能大幅提升,创新发展成效显著,基本实现邮政普遍服务均等化和便捷化。

新增邮政便民服务站100个。为适应小康社会关于普遍服务均等化的要求,“十三五”时期全市新增邮政便民服务站100个;完善邮政普遍服务基础网络,增强邮政普遍服务能力,进一步改善邮政服务。

推进城市住宅楼房智能信包箱建设,大力推广智能化、自主式邮政服务设施的应用,完善邮政普遍服务终端体系。进一步深入实施快递“三进”工程,提升快递企业末端服务能力,在学校、社区、机关、商厦推广安装智能快件箱。

体制改革实现突破。逐步引入社会力量参与邮政通信业务,实现服务主体的多元竞合,提升邮政企业服务能力;保障监督机制得到进一步完善,邮政资费体系基本确立。

继续提升法定四项邮政普遍服务业务开办水平。有效拓展服务功能,持续提高邮政普遍服务满意度。邮件全程时限、投递频次和深度不低于《邮政普遍服务标准》的要求,城区投递到户,农村投递到村邮站。

实现建制村直接通邮比例基本达到100%。用户用邮更加便利,投递深度得到延伸。邮件全程寄递时限达到国家规定标准要求。邮件丢失损毁率明显下降。报刊投递服务水平明显提升。实现用户对邮件全程跟踪查询,用户满意度达到85分。

设施布局更加优化。网点布局基本实现区域和城乡均等,每个乡镇至少有一个邮政普遍服务网点。乡及乡以下邮政网络及终端设施逐步完善,基本建成农村电商邮政寄递网。邮件处理中心等设施与综合交通运输网络的衔接更加顺畅。

重点快递企业在乌海市、区政府所在地的城区主要人口聚居区实现网点全覆盖;按照建设普惠邮政的要求,积极落实国家邮政局、商务部《关于推进“快递向西向下”服务拓展工程的指导意见》,鼓励通过多方合作、建设公共平台,降低运营成本,提升服务效率,健全快递服务网络,保障“网货快递下乡”、“农村农产品进城”的双向流通,乡镇网点覆盖率达到100%;综合运用法律、行政、政策等手段推动快递企业开展标准化建设,重点推动企业落实《快递营业场所设计指南》和《邮政业从业企业标准化工作指南》。做大企业规模,形成一批具有较强实力的快递企业。

鼓励支持企业根据用户需求和上级要求,开展多元化、差异化、个性化服务,提升服务品质,解决同质化、低价竞争问题。继续引导企业提高基础建设投资,通过时效、作业模式、服务领域区分,提供差异化产品;采取有灵活度、有弹性的快递价格,实行差异化价格;探索多种方式的配送创新,提供差异化服务。

构建多品种、个性化的快递产品体系,重点提高时限产品的比重和水平。同城快递服务时限不超过24小时,异地快递服务时限不超过72小时,收派员取件时间控制在2小时内,快递企业对快件提供至少2次免费投递。重点快递企业快件跟踪查询和信息反馈的便利性、及时性和准确性得到提升。

加强行业安全建设,严格执行各项行业安全标准,全面落实寄递“三项制度”:一是实现对除协议用户服务以外的邮件快件实名收寄率达到100%,二是实现对除协议用户服务以外的邮件快件收寄验视率达到100%,三是出口邮件快件过机安检率达到100%。

提升快递服务质量,时限准时率达到95%以上,快件丢失损毁率降低到0.035‰以内,公众满意度达到80分以上。

完善邮政基础设施。“十三五”期间全市新增邮政普遍服务营业场所5处,改建和扩建数12处,并完成部分网点配套设施升级改造,共计投入1621.37万元。推动运输提速、投递网优化,购置、更新邮运、快递车辆。推动空白乡镇补建局所的持续运营。继续加强“最后一公里”投递服务支撑,加强城镇便民服务站和行政村村邮站建设,提供邮件收投服务,代办水电、各类通讯、一卡通缴费、代售汽车票、火车票等综合性便民服务,搭建城乡邮政综合便民服务驿站。拟在我市各大社区、住宅小区、商业中心等区域建设邮政便民服务站100个,预计投资总额3000万元。

增强邮政普遍服务能力。深入贯彻实施《邮政法》,落实保障政策,完善邮政普遍服务网络,确保普遍服务标准得以落实,保障全市广大人民群众基本的通信权益,促进城乡基本邮政服务均等化。探索邮政普遍服务能力实现方式的多元化、规范化机制,建立社会共享、便民高效的城乡邮政普遍服务设施使用机制,推动邮政基础网络资源向社会开放。基于乌海市及其周边地区主体功能定位,引导邮政企业拓宽经营领域,优化业务结构,着力增强邮政普遍服务能力。

优化快递服务发展环境。争取将快递列为乌海市鼓励扶持发展的重点产业,在市场准入、办理证照、税费优惠、信贷融资、使用土地、车辆通行、创业服务和报关检验等方面给予政策扶持和协调服务。积极落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》、《内蒙古自治区人民政府关于促进快递业发展的实施意见》,努力将政策利好转化为我市快递业的发展动力。加强《快递专用电动三轮车技术要求》宣贯工作,推动企业换装符合国家标准的快递三轮车,与交警等部门协调解决城市快递车辆通行、停靠交通管理问题,确保投递车辆市内“无障碍”通行。鼓励企业创新运输方式,积极谋划和探索城市绿色快递运输体系。重点化解“最后一公里”难题,加大与地方政府部门的沟通协调,继续推动解决快递车辆城市通行停靠等问题。

快递专业类物流园区。进一步扩大内蒙古宜嘉电子商务快递物流园区规模,完善园区功能,提升服务保障能力与安全管理水平。积极引导推动快递企业入驻改扩建后的海勃湾商贸物流园,利用建设海勃湾商贸物流园区建设电子商务产业园,吸引全国型电子商务平台入驻的契机,实现电子商务企业、快递企业入园集中经营,在园区内形成上下游有效衔接的电子商务、仓储配送等服务的综合业务集群,通过功能优势集聚产业效应,带动地方经济发展。

强化快递服务主体建设。推进快递资源的整合式发展,向社会推荐快递服务优秀品牌,鼓励和支持重点企业做大做强。支持有实力的企业通过资源共享、兼并重组、扩大企业规模等方式,实现集约化管理和规模化发展。促进企业建立健全现代企业制度,完善企业内部管理,做好快递服务达标工作。

加强行业标准化建设。综合运用法律、行政、政策等手段推动快递企业开展标准化建设,重点推动企业落实《快递营业场所设计指南》和《邮政业从业企业标准化工作指南》,2018年基本实现主要品牌企业城区自营网点标准化全覆盖。

提升快递服务“三农”水平。推进快递下乡工程,继续提高农村快递网点乡镇覆盖率,“十三五”末实现100%覆盖。启动快递服务现代农业示范工程,培育一个我市“快递+”特色农畜产品样板项目。在现有村邮站平台搭载快递服务,建立健全农村快递服务网络,保障“网货快递下乡”、“农村农产品进城”的双向流通。

推动行业绿色发展。推动企业树立绿色发展理念,强化企业环保意识。推广使用可降解的胶带、环保填充物、可再生纸张和环保油墨印刷的封装用品等物料辅料。倡导用户适度包装,鼓励企业对包装箱、总包袋进行循环利用,加强包装废弃物的回收处置管理。持续推进生产运行中的节能减排。引导企业合理配置各类运输方式,加快运输周转速度,提升运输装载率。淘汰落后老旧车辆,推广使用节能新车型。鼓励封装容器“袋改箱”,加快绿色化装载工具的推广应用。加快推进使用快递电子运单,在强化管理的同时降低企业成本。

创新监管手段。有效利用邮政业安全监管信息系统、邮政行政执法管理系统等现有业务系统功能,做好数据采集、录入、分析、应用等工作,立足大数据,为监管工作提供支撑。加强与工商、公安等有关部门的沟通,完善监督检查协作机制,落实好邮政安全管理责任,着力构建齐抓共管的监督检查工作格局。充分发挥新闻媒体外部监督、企业自治等多方面的作用,努力实现邮政市场监管的社会共治。

推进依法行政。深化行政审批制度改革,完善行政许可程序,做好与工商管理等部门的职能衔接,严把进入门槛,发挥经营许可前置管理作用。加大执法人员的教育培训力度,规范执法程序和手段。加大经费和装备投入,加快行业安全监管信息化建设进度,督促企业完善与安全监管信息系统的对接机制,进一步提升数据质量,推进企业运转中心视频接入工作。

开展联合执法。充分发挥邮政业寄递渠道安全领导小组作用,推动建立多部门联合监管机制,做到“常态联动、问题牵引、优势互补、责任共担”,联合有关部门共同做好寄递渠道禁毒、反恐、扫黄打非、打击侵权假冒、平安企业建设等工作。建立安全生产隐患排查治理体系,定期进行安全风险评估分析,出台重大安全隐患备案制度。

强化安全监管。加强寄递渠道安全监管,健全邮政行业应急管理体制。保护公民通信自由和通信秘密,强化服务意识,依法保护公民用邮的合法权益。落实收寄、分拣、运输、投递等各环节安全操作标准以及安全检查设备、监控设备等建设标准。进一步规范企业寄递渠道信息登记,推进安全监管“绿盾”工程建设,明确收寄验视操作规范,督促寄递企业落实收寄验视制度,有序推动实名收寄制度工作。

推动诚信体系建设。落实《快递行业信用信息管理办法》,建设行业信用信息系统,完善信用信息的记录、整合与应用,整合执法检查、消费者申诉、信访举报等信息,完善行业信用记录和从业人员信用档案。落实失信企业及从业人员信息发布工作制度。

加强邮政专业人才队伍建设。坚持“以人为本”,以高层次经营管理人才、高层次技术人才队伍建设为核心,以基层骨干和高技能人才队伍建设为基础,以能力建设为重点,抓好培养、吸引、用好人才三个环节,全面推进人才工程建设,最大程度地发挥人才的作用,使其成为邮政企业持续、健康发展的强大推动力。

加强快递专业人才队伍建设。通过职业教育与在职培训鉴定,建设技能型快递专业人才队伍。坚持“送鉴定、送培训到企业”的原则,加强职业技能培训,推进职业技能鉴定工作。逐步完善以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的快递人才培养体系,优化快递专业人才队伍的整体素质。

加强快递与电子商务的协同发展,推动产业融合和创新发展。树立服务制造业示范性项目,支持快递企业与制造业企业协作,形成复合服务能力。重点在供应链管理和冷链快递发展方面取得进展,推动企业加快向综合物流运营商转型。支持邮政企业、快递企业与铁路、航空进一步联动和深度融合,优化快件安检和配载流程,加快“绿色通道”建设。

推进运输体系对接。强化邮政行业与综合交通运输体系的顺利对接。在航空、铁路、公路客货运枢纽的布局体系中,推动邮政、快递服务网点、处理中心和作业枢纽设施的同步配套建设,促进综合交通运输平台的集约利用。鼓励邮政和快递企业充分利用公路、铁路和航空等社会运输资源,理顺产品成本、服务时限、社会需求和生态需求之间的关系,做到成本省、服务优、客户满意度高并注重环保。

推动行业互利合作。以服务创新为引领,推进邮政行业与相关行业实现互利合作、共同发展。积极协调,以加强邮件和快件的铁路、航空运力供给。积极利用邮政点多面广和品牌优势,在便民服务站提供电信、有线电视、电力缴费等服务项目的基础上,开通水、天然气、取暖及公益事业费、各类罚没款代收等服务项目。

做好自治区邮政业发展“十三五”规划宣传贯彻工作,会同有关部门负责对乌海市邮政业“十三五”规划实施工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查。全力做好邮政业规划与乌海市经济社会发展规划、综合交通运输发展规划及相关产业发展规划的衔接,切实提高规划对行业发展的指导性。落实规划实施保障条件,重点抓好重大项目、重大工程和重大政策,确保规划确定的各项任务有序推进。强化指导、督查和考核,建立健全规划落实推进机制、规划任务与年度工作任务衔接的机制。加强规划实施的跟踪和中期评估,及时把握邮政业发展中出现的新情况、新问题,系统提出应对措施,保障规划实施。

深入贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》、《内蒙古自治区人民政府关于促进快递业发展的若干意见》及《关于促进乌海市快递业发展实施意见》。充分发挥双重管理优势,立足服务地方经济社会发展,积极争取地方资金政策支持,加大对公益性、基础性设施建设力度。争取地方政府扶持服务业或物流业发展专项资金。将快递业发展用地纳入土地利用总体规划,统筹安排快递产业园、快递网络重要节点及揽投点、快递综合便民服务中心等基础设施用地,切实保障土地供给。对快递业建设项目符合法定划拨范围的,可以划拨方式供地。统筹兼顾城市配送需要,统一颁发专用标识和通行证,给予快递车辆通行和临时停靠政策,力争“人便于行、货畅其流”。鼓励快递企业使用符合国家安全技术标准的车辆或节能减排要求的封闭式轻型、微型小型货运汽车和新能源车辆。允许使用符合标准和规范的非机动车从事快递业收投业务,进一步优化城市收投环境。

进一步加快邮政业公共服务信息化建设,建设以行业监测分析、政务公开、行政执法和社会应急等为重点内容的公共服务信息化平台。以信息化手段提升服务能力,以大数据推动行政管理流程优化再造。优化许可审批,推动对同一工商登记机关管辖范围内企业实施“一照多址”模式。进一步优化许可申请和到期许可证换证办理流程,提高审批效率。落实快递末端投递服务网点备案管理规定,实行快递企业网上年报。加大政府信息公开力度,完善信息发布机制。完成统计专项调查,认真开展统计检查。规范预算管理执行,提升系统财务管理效能。强化安全保密意识,贯彻落实保密工作责任制。加强新闻宣传队伍建设,做好新闻宣传工作。加强信访、档案等基础工作。

把握通信技术网络化、宽带化、IP化、移动化、多媒体化的发展趋势,运用基础地理、市场信息、科技信息、政务信息和公共信息等基础数据库,形成行业数字化信息资源体系,大力推进行业信息化建设,促进统一的信息平台建设。鼓励企业采用专用技术装备,提高作业机械化水平。提高企业信息技术应用水平,利用手持终端(PDA)、计算机电话集成(CTI)、全球卫星定位系统、地理信息系统(GIS)、物联网等信息技术及设备,提升服务水平和生产作业效率。鼓励企业在科技创新提高生产效能上加大投入,加快使用自动化分拣设备。提升互联网信息技术应用能力和水平,引导企业加强数据分析与应用。加快构建与税务、海关、交通运输、铁路运输、航空运输、工商管理等部门之间的信息沟通渠道,实现部门之间、企业之间的信息共享。完善行政许可、诚信管理、安全管理、时限监测、消费者申诉等公共服务子系统,提高行业管理、公共服务和社会应急的信息一体化水平。

根据乌海市邮政业发展现状及行业监管需要,加强清理与备案。切实落实加强事中事后监管意见,提升行业依法治理能力。编制完善权力清单和责任清单、负面清单。加强依法行政执法制度建设,完善执法监督、执法人员资格管理等制度。继续开展邮政市场执法规范化建设,实施“双随机”抽查机制,健全跨区域协作执法和部门协作机制,加强行政执法和许可案卷规范化管理。落实行政执法责任制,利用信息化手段推进执法评议考核。推进开展全市行业“七五”普法工作,组织加强依法行政能力、强化邮政普遍服务和市场监管执法水平等专项培训,增强执法人员法治思维和法治意识,进一步提升行政执法能力。实施执法信息公开制度,加大重大案件督办力度。加强行政复议规范化建设,提升办案能力和水平。拓宽监督渠道,认真受理群众投诉举报。加强干部队伍建设,不断提高干部素质,增强履职能力。

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